Верховная Рада легализовала игорный бизнес в Украине. Какой город станет украинским Лас-Вегасом?

14 июля 2020 г. Верховная Рада Украины приняла закон об игорном бизнесе. Он еще не подписан Президентом. Но, учитывая чрезвычайный порядок, в котором документ принимался, и сверхвысокую поддержку пропрезидентской партией, подписания стоит ожидать в ближайшие дни. Принятый государственный акт охватывает работу казино наземных и в интернете, игорных салонов, лотерей, букмекерских контор, игры в покер и другие вопросы. Но не все, необходимые для того, чтобы игорный рынок полноценно функционировал. Что именно содержит текст документа и почему с ним так спешили?

Законопроект №2285-д: что имеем по факту

Официально игорный бизнес в стране запрещен 11 лет, с 2009-го. Запрет наложен по инициативе правительства Юлии Тимошенко. Азартные игры не исчезли, а ушли в тень. Салоны игровых автоматов удачно обходили запрет, маскируясь под лотереи, но их также запретили около полугода назад. За 11 лет выдвигалось несколько проектов по легализации казино и игровых автоматов.

Свежепринятый закон еще не подписан гарантом Конституции и не опубликован в официальном издании. Поэтому пока можно говорить о законопроекте №2285-д, текст которого размещен на сайте Верховной Рады. Его голосование несколько раз переносилось из-за чрезвычайного количества предложенных поправок (около 3500). Во втором чтении 14.07.2020 г. за законопроект проголосовали 248 депутатов. Наибольшую поддержку оказали нардепы из фракций «Слуга народа» (224 голоса, всего во фракции 236 депутатов) и «Довіра». Ни одного голоса не предоставили ЕС, «Батьківщина», ОПЗЖ и «Голос».

Принятие происходило на внеочередной сессии парламента. Такой порядок предусмотрен для голосования неотложных вопросов государственного значения, имеющих критическое влияние на экономику и безопасность страны. В чем дело? В том, что от игорного бизнеса планируют получать доходы в госказну.

По расчетам авторов концепции, ежегодно за счет продажи лицензий и получения налогов бюджет страны будет получать $150-200 млн. По другим данным, ожидают $400 млн. и повышение ВВП на 1%. Создатели закона рассчитывают, что это спасет от дефицита бюджета, который начался задолго до объявления карантина.

Документ официально разрешает на территории страны работу:

• казино (карты, рулетка, кости);
• салонов игровых автоматов;
• букмекерских контор в реале и в онлайне (проведение пари на результат);
• осуществление игр в онлайн-покер.

Все эти разновидности деятельности требуют разрешения и лицензирования. При этом спортивный покер, боулинг, бильярдные клубы и разные лотереи не отнесены к азартным развлечениям. Поэтому для их проведения заведениям не нужно получать лицензию.

Разработчики закона уверяют, что Украине он пойдет на пользу. Но не секрет, что легализации казино ожидает не только государство. Некоторые отели уже имеют оборудованные игорные залы и годами ждут разрешения на ведение азартного бизнеса. Например, готовится к открытию казино отель Kharkiv Palace Hotel 5 * бизнесмена Александра Ярославского. Там игровой зал обустроили еще в момент постройки в 2012 году. Гостиницу строили в Харькове к Евро-2012. Поэтому, возможно, государственный акт имеет такую жизненную важность и актуальность не только для страны, а для лоббистов азартных развлечений.

Игорные заведения для богатых: казино в 5-звездочных отелях

Один из важных вопросов, которые охватывает документ – места, где можно открывать игорные заведения. Сначала предполагалось, что это будут только 5-звездочные отели. В стране таких, по разной информации, от 50 до 75, и не каждый отвечает требованиям закона. Например, некоторые отели расположены в старых зданиях и физически не могут обеспечить площадь, необходимую для организации игрового зала. О «стратегической важности казино для экономики Украины» помним, да? Поэтому перечень объектов, где разрешат азартные игры, несколько расширили.

Особые правила разработали для казино, салонов с игровыми слотами и букмекерских контор. Начнем с самого интересного. Где можно располагать казино:

• 5-звездочные отели с количеством номеров от 150 (Киев) и от 100 (прочие города).
• Земельные участки загородных комплексов площадью не менее 10 тыс. м2, состоящие как минимум из 2-х зданий, одно из которых – 5-звездочный отель.
• Специально предусмотренные территориальные игровые зоны. Разрешение на их создание будет выдавать Кабмин. Такие зоны позволят создавать вне городов или внутри их, но в местностях, отсталых в экономическом плане, и подальше от жилых массивов. Планируется основать не больше 5 специальных зон.

Немного проще требования к салонам игровых аппаратов. Их разрешается располагать в 3, 4, 5-звездочных отелях с количеством номеров от 50 (Киев) и от 25 (прочие города). Площадь зала должна начинаться от 300 м2, он может размещаться в городе с числом жителей от 10 тыс. Полученная лицензия позволит установить в помещении от 50 до 250 автоматов. Но минимум – 50, меньше нельзя.

Отдельно стоит сказать о букмекерской деятельности. Она разрешается в онлайне и офлайне. Наземные конторы позволят открывать также только в 3, 4, 5-звездочных отелях и на ипподромах. Площадь букмекерского офиса должна быть от 50 м2. Ставки будут принимать исключительно на реальные, не на виртуальные явления. Также запрещается ставить на события, которые имеют черты посягательства на государственную целостность нашей страны.

Требования к претендентам на лицензию

В принятом законопроекте оговорены требования к компаниям, которые хотят получить лицензию на ведение азартных игр. Они таковы:

• Это должно быть юрлицо – резидент Украины, имеющее уставный капитал от 30 млн. грн. (деньгами).
• Бенефициарами не имеют права быть россияне, также они не могут контролировать жизнедеятельность украинских казино.
• Организаторами не имеют права выступать банки и финучреждения, бездоходные организации и юрлица, имеющие запрет на занятие такой деятельностью.
• Организатор обязан внести депозит или банковскую гарантию на 7200 минималок (34 млн. грн. в 2020 г.) и брать на работу лиц, достигших 21 года.

Есть льготы для компаний, желающих стать инвесторами. То есть реализовать инвестпроект или возвести отель нужной звездности. Особые условия предоставляются на воплощение самого проекта. Если же инвестор жаждет возвести новый отельный комплекс с количеством номеров 200 (Киев) либо 150 (прочие города), он автоматически получает право разместить там казино. В перечисленных случаях он получает бесплатную инвестиционную лицензию на 10 лет. Инвестпроект должен быть предварительно одобрен Кабмином, минимальная сумма инвестирования пока не установлена.

Сколько надо платить за лицензию

Разрешительная лицензия выдается на 5 лет, оплачивается ежегодно одинаковыми частями. Через 5 лет снова нужно подавать документы и доказывать право открыть на своей территории игорный дом (салон). Оплата за лицензию на работу казино составляет:

• 60 тыс. минималок на 1 января соответствующего года (для столицы). На 2020-й это 283,4 млн. гривен. Цифры здесь и далее – не опечатка.
• 30 тыс. минималок (для прочих городов). На 2020-й это 141,7 млн. гривен.
• 6500 минималок для казино в онлайне (30,7 млн. гривен). Эта лицензия не дает право вести игры в покер, на него надо получать особое разрешение.

Как видим, на лицензию потребуются немалые деньги. Расценки на лицензирование других видов азартной деятельности (разрешение также предоставляется на 5 лет):

• Организация игр в залах игровых автоматов (от 50 до 250 штук слотов в помещении) – 7500 минималок (35,4 млн. гривен).
• Запуск букмекерского офиса физического или в интернете – 30 тыс. минималок (141,7 млн. гривен). Плюс ежегодная доплата по 30 минималок (141,7 тыс. гривен).
• Проведению азартных игр в покер в онлайне – 5000 минималок (23,6 млн. гривен).

Дополнительно надо оформлять лицензию на использование каждого игорного стола и автомата в помещении. Суммы таковы (в расчете на год):

• за 1 стол с рулеткой – 175 минималок (826,5 тыс. гривен);
• за 1 стол без рулетки – 90 минималок (425 тыс. гривен)
• за 1 игровой автомат – 6 минималок (28,3 тыс. гривен).

В новом законе ничего не говорится о налогообложении. Предполагается, что вопрос налогов рассмотрят в отдельном документе. Понятно, что без этой дополнительной законодательной инициативы казино не смогут полноценно работать. Итак, сейчас закон о налогах будут разрабатывать в турборежиме. А дальше – скорее всего, его также примут на внеочередной сессии. Иначе легальный игорный рынок в 2020-м не заработает.

Вход в казино – по паспорту и после достижения 21 года

Формально закон предусматривает ответственное отношение к гемблингу и игрокам. В нем прописаны требования к посетителям казино и салонов. Причем, ответственность за пренебрежение законом налагается как на посетителя, так и на заведение. Возраст игроков повышается: раньше разрешалось играть с 18 лет, теперь – с 21 года.

Требования к игрокам:

• При первом посещении игорного заведения предъявить паспорт. При втором можно показывать карточку игрока (если она была выдана учреждением).
• Возраст – минимум 21 год. Если в игровом салоне или казино найдут лиц, не достигших 21 года, заведение серьезно оштрафуют или даже лишат лицензии.
• Не допускаются лица недееспособные, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и те, которым ограничен (запрещен) вход в казино.

Отдельно прописана возможность запретить человеку доступ к игорным заведениям, если он проигрывает много денег и вредит себе либо семейному бюджету. Ограничение доступа накладывается судом на период от 6 месяцев до 3 лет. До вынесения судебного решения игроку могут перекрыть вход по заявлению родственника первой степени, но на период до 6 месяцев. Заявление подается в Комиссию по азартным играм. Такое возможно, если:

• игрок расходует на азартные развлечения больше, чем зарабатывает, и ставит родичей в бедственное положение;
• имеет долги на сумму больше 100 прожиточных минимумов (с 01.07.2020 средний показатель прожиточного минимума составляет 2118 грн., с 01.12.2020 – 2189 грн.);
• не платит алименты в течение 3-х месяцев и более;
• на него или членов его семьи оформлена жилищная субсидия.

Если смотреть правде в глаза, трудно себе представить такой судебный или досудебный запрет. В суде сложно отстоять даже право на алименты. А здесь надо доказывать, что родственник проигрывает слишком много. Трудно сказать, какие именно доказательства сработают, ведь игровые салоны вряд ли будут выдавать справки о суммах проигрышей. По крайней мере, закон не накладывает на них такое обязательство. Очень интересно посмотреть на прецеденты и механизм принятия решений судом.

По закону, игрок сам вправе наложить на себя запрет играть на период от 6 месяцев до 3-х лет. Ему надо подать заявку в адрес любого казино или Комиссии по азартным играм. Человека добавят в список лиц, которых нельзя допускать в азартные клубы. Отменить заявление о самостоятельном ограничении нельзя.

Кто будет контролировать и регулировать рынок азартных развлечений

Для контроля планируется ввести Государственную систему онлайн-мониторинга и сформировать специальную Комиссию. К системе хотят подключить все игровые автоматы, в том числе в онлайне. Теоретически, она станет собирать статистику обо всех сделанных ставках и полученных выигрышах, а также о доходах организаторов развлечений.

Комиссия будет складываться из председателя и 6-ти членов. Выбирать их сможет только правительство на конкурсной основе, увольнять – также правительство. Комиссия будет принимать решения о выдаче лицензий, мониторить, контролировать деятельность участников рынка. А также вести реестр оборудования, которое подлежит сертификации. Кстати, запрещается ставить автоматы, изготовленные ранее 2019 г.

Есть один интересный момент. Комиссию и систему онлайн-контроля планируется создать не сразу, а спустя 2-2,5 года после подписания закона. До этого момента формально работа казино, игровых салонов и букмекерских контор будет более свободной. Но стоимость лицензий (общей и на все столы/автоматы) станет втрое дороже оговоренных сумм. То есть приведенные выше фантастические цифры умножаем на три.

Размеры предусмотренных штрафов

Бюджет планируется наполнять не только с продажи лицензий и налогообложения, но и со штрафов. Их размеры уже посчитали и расписали. Например:

• Если в зале найдут игрока моложе 21 года, или на входе не проверят паспорт – штраф 500 минимальных зарплат. Сейчас сумма составляет 2,361 млн. грн. за каждый случай (это также не опечатка), платить ее придется заведению.
• Если используется автомат без документов – штраф 1000 минималок (4,723 млн. гривен).
• За проведение букмекерской деятельности без лицензии надо будет платить штраф 160 минималок (755,68 тыс. гривен).

Легализация казино: вклад в экономику либо увеличение количества игроманов?

Впервые инициативу по легализации игорных заведений президент Зеленский озвучивал год назад, в августе-2019. Вернее, уже тогда он уверял, что это будет сделано, потому что идея полезна для экономики. Скорее всего, игорный бизнес действительно принесет деньги в бюджет. Особенно учитывая то, что некоторые отели готовы и ждут разрешения начать уже много лет. Другие проблемы, которые, возможно, поможет решить легализация азартных заведений:

• приток людей в конкретные регионы, что поспособствует их развитию;
• приток «игровых» туристов из-за рубежа;
• наполнение 5-звездочных отелей, особенно в межсезонье.

Произойдет ли это на самом деле, сказать сложно. Перечисленные плюсы ожидаются от казино в 5-звездочных отелях и специальных зонах. И будто бы выносится за скобки существование салонов игровых автоматов. С одной стороны, эти салоны будут более демократичными и доступными для простой публики. С другой – именно с ними могут быть связаны потенциальные проблемы, которые можно ожидать от легализации.

Самая главная – повышение уровня игромании. Наше население и так от нее страдает. Не секрет, что рядом с салонами игровых автоматов (до их запрета) почти всегда размещались ломбарды, через которые часто проходил путь в игровой зал. Формально закон предусматривает меры для противостояния лудомании. Но практика у нас часто отстает от теории.

Когда законопроект разрабатывался, никому даже в голову не приходило, что в Украине могут объявить карантин, вызванный коронавирусом. С ним связано повышение уровня безработицы (как у нас, так и за рубежом), снижение доходов и закрытие границ. Итак, в ближайшие месяцы «игровых туристов» ожидать не стоит. Денежные запасы отельеров также несколько снизились. Не факт, что лицензии на игру, столы и аппараты сейчас смогут купить все, кто об этом мечтал.

В интернете вовсю ломают копья в связи с этим спорным законом. Одни говорят, что «наконец, ведь игорный бизнес разрешен во многих странах». И надеются за счет лицензий заполнить бюджетные дыры. Другие называют принятие документа «политическими азартными играми» и насмешкой над возможностью потенциального экономического развития страны.

Теоретически при серьезном инвестировании любой регион Украины может превратиться в местный Лас-Вегас, в него будут съезжаться наши граждане и иностранцы для развлечений. Чем плохо, например, если этим регионом станут степи Херсонской области? С другой стороны, в ситуации нашего дикого капитализма мечты могут так и остаться мечтами о Нью-Васюках (вспомните знаменитый эпизод с шахматным турниром из фильма «12 стульев»).