Верховна Рада легалізувала гральний бізнес в Україні. Яке місто стане українським Лас-Вегасом?

14 липня Верховна Рада України прийняла закон про гральний бізнес. Він ще не підписаний Президентом. Але, з огляду на надзвичайний порядок, у якому документ приймався, та надвисоку підтримку пропрезидентською партією, підписання варто очікувати найближчими днями.

Прийнятий державний акт охоплює діяльність казино наземних та онлайн, ігрових салонів, лотерей, букмекерських контор, гру в покер та інші питання. Але не всі, які б дозволити гральному бізнесу повноцінно функціонувати. Що саме містить текст документу та чому з ним так поспішали?

Законопроект №2285-д: що маємо по факту

Офіційно гральний бізнес у країні був заборонений 11 років, з 2009-го. Це відбулося з ініціативи уряду Юлії Тимошенко. Азартні ігри пішли у тінь. Салони ігрових автоматів вдало обходили заборону, маскуючись під лотереї. Але їх також заборонили близько півроку тому. За 11 років висувалось декілька проектів щодо легалізації казино та гральних автоматів.

Новоприйнятий закон ще не підписаний гарантом Конституції та не надрукований в офіційному виданні. Тому поки що можна говорити про законопроект №2285-д, його текст розміщений на сайті Верховної Ради. Голосування декілька разів переносилось через надзвичайну кількість запропонованих поправок (близько 3500). У другому читанні 14.07.2020 р. за законопроект проголосувало 248 депутатів. Найбільшу підтримку надали нардепи зі «Слуги народу» (224 голоси, всього у фракції 236 депутатів) та «Довіри». Жодного голосу не надали ЄС, «Батьківщина», ОПЗЖ та «Голос».

Прийняття відбувалось на позачерговій сесії парламенту. Такий порядок передбачений для голосування найнагальніших питань державного значення, що мають критичний вплив на економіку та безпеку країни. У чому справа? Від грального бізнесу планують отримувати доходи в держскарбницю.

За розрахунками авторів концепції, щорічно за рахунок продажу ліцензій та отримання податків бюджет країни буде отримувати 150-200 млн. доларів. За іншими даними, очікують до 400 млн. доларів та підвищення ВВП на 1%. Творці закону розраховують, що це врятує від дефіциту бюджету, який почався задовго до оголошення карантину.

Документ офіційно дозволяє на території країни роботу:

• казино (карточні ігри, рулетка, гра в кості);
• залів ігрових автоматів;
• букмекерских контор наземних та в інтернеті (проведення парі на результат);
• організацію онлайн-покера.

Всі ці види діяльності потребують дозволу та ліцензування. У той самий час спортивний покер, боулінг, більярд та лотереї не віднесли до азартних ігор. Тому для їх проведення закладам не потрібно отримувати ліцензію.

Розробники закону запевняють, що Україні він піде на користь. Але не секрет, що легалізації казино очікує не тільки держава. Деякі готелі вже мають обладнані приміщення для казино і роками чекають дозволу на ведення грального бізнесу. Наприклад, вже готується до відкриття казино готель Kharkiv Palace Hotel 5* бізнесмена Олександра Ярославського. Там ігровий зал облаштували ще в момент побудови у 2012 році (готель будували у Харкові до Євро-2012). Тому, можливо, державний акт має таку життєву важливість і нагальність не лише для країни, а для його лобістів азартних розваг.

Гральні заклади для багатих: казино у 5-зіркових готелях

Одне з важливих питань, що їх охоплює документ – місця, де можна відкривати гральні заклади. Спочатку передбачалось, що це будуть тільки 5-зіркові готелі. У країні таких, за різною інформацією, від 50 до 75, і не кожен відповідає вимогам закону. Наприклад, деякі готелі розміщені у старому житловому фонді та фізично не можуть забезпечити площу, необхідну для організації ігрового залу. Про «стратегічну важливість казино для економіки України» пам’ятаємо, так? Тому перелік об’єктів, де дозволяється азартні ігри, дещо розширили.

Окремі правила розробили для казино, салонів з гральними автоматами та букмекерських контор. Почнемо з найцікавішого. Де можна розміщувати казино:

• 5-зіркові готелі з номерним фондом від 150 номерів (Київ) та 100 номерів (інші міста).
• Території заміських комплексів загальною площею понад 10 тис. м², які складаються, як мінімум, з 2-х будівель, і одна з них -5-зірковий готель.
• Спеціальні територіальні ігрові зони. Дозвіл на їх створення буде видавати Кабмін. Такі зони дозволяється створювати поза містами або всередині них, але подалі від житлових масивів у районах, відсталих в економічному плані. Планується створити не більше 5 спеціальних зон.

Трохи простіші вимоги до салонів гральних автоматів. Їх дозволяється розташовувати в 3, 4, 5-зіркових готелях з кількістю номерів від 50 (Київ) та від 25 (інші міста). Площа залу має становити від 300 м², він може розміщуватись у населеному пункті з кількістю жителів від 10 тис. чоловік. Ліцензія буде дозволяти встановити в приміщенні від 50 до 250 автоматів, але мінімум – 50.

Окремо варто сказати про букмекерську діяльність. Вона дозволяється в онлайні та офлайні. Наземні контори можна відкривати також тільки в 3, 4, 5-зіркових готелях та на іподромах. Загальна площа букмекерського пункту має складати від 50 м². Ставки будуть приймати тільки на реальні, не на віртуальні події. Також забороняється ставити на події, що мають ознаки посягання на державну цілісність та суверенітет України.

Вимоги до претендентів на ігрову ліцензію

У документі оговорені вимоги до компаній, які хочуть отримати ліцензію на організацію і проведення азартних ігор. Вони такі:

• Це має бути юридична особа – резидент України з уставним капіталом від 30 млн. грн. (грошима).
• Бенефіціарами не можуть виступати росіяни, також вони не мають права контролювати діяльність українських казино.
• Організаторами не можуть бути банки та фінустанови, недохідні організації та юридичні особи, яким заборонено займатися такою діяльністю.
• Організатор має оформити депозит або банківську гарантію на 7200 мінімальних зарплат (34 млн. грн. у 2020 році) та приймати на роботу осіб, що досягли віку 21 рік.

Є пільги для компаній, які готові стати інвесторами. Тобто реалізувати інвестпроект або побудувати готель потрібної зірковості. Особливі умови надаються на реалізацію самого проекту. Якщо ж інвестор готовий побудувати новий готельний комплекс з кількістю номерів 200 (Київ) або 150 (інші міста), він автоматично набуває права розмістити там казино. У перелічених випадках він отримує безкоштовну інвестиційну ліцензію на 10 років. Інвестпроект має буди попередньо схвалений Кабміном, мінімальна сума інвестування наразі не встановлена.

Скільки доведеться заплатити за ліцензію

Дозвільна ліцензія видається на 5 років, оплачується щорічно рівними частинами. Через 5 років знову потрібно подавати документи та доводити право відкрити на своїй території гральний заклад. Плата за ліцензію на діяльність казино:

• 60 тис. мінімальних зарплат на 1 січня відповідного року (для Києва). На 2020-й це 283,4 млн. грн. Цифри тут і далі – не друкарська помилка.
• 30 тис. мінімальних зарплат (для інших населених пунктів). На 2020-й це 141,7 млн. грн.
• 6500 мінімальних зарплат для онлайн-казино (30,7 млн. грн.). Ця ліцензія не надає право проводити ігри в покер, для покеру треба окремий дозвіл.

Як бачимо, в ліцензію буде потрібно вкласти немаленькі гроші. Вартість ліцензування на інші види азартної діяльності (видаються на 5 років):

• Проведення ігор в залах ігрових автоматів (від 50 до 250 штук слотів у приміщенні) – 7500 мінімальних зарплат (35,4 млн. грн.).
• Відкриття букмекерського пункту фізичного чи в інтернеті – 30 тис. мінімальних зарплат (141,7 млн. грн.). Плюс щорічна доплата у розмірі 30 мінімалок (141,7 тис. грн.).
• Проведення азартних ігор в покер в інтернеті – 5000 мінімальних зарплат (23,6 млн. грн.).

Додатково треба отримувати ліцензію на використання кожного грального столу та автомату у закладі. Суми такі (з розрахунку на рік):

• за 1 стіл з рулеткою – 175 мінімальних зарплат (826,5 тис. грн.);
• за 1 стіл без рулетки – 90 мінімальних зарплат (425 тис. грн.);
• за 1 ігровий автомат – 6 мінімальних зарплат (28,3 тис. грн.).

У новому законі жодним словом не оговорюється оподаткування. Передбачається, що питання податків буде розглянуте окремим документом. Зрозуміло, що без цієї додаткової законодавчої ініціативи казино не зможуть повноцінно працювати. Отже, зараз закон про податки будуть розроблювати у турборежимі. А далі – скоріше за все, також приймати на позачерговій сесії. Інакше легальний гральний бізнес у цьому році не запрацює.

Вхід до казино – за паспортом та по досягненню 21 року

Формально закон передбачає відповідальне ставлення до гри та гравців. У ньому прописані вимоги до відвідувачів казино та гральних салонів. Причому, відповідальність за порушення накладається як на відвідувача, так і на заклад. Вік гравців підвищується: раніше було дозволено грати з 18 років, тепер – з 21-го.

Вимоги до гравців:

• При першому відвідуванні грального закладу пред’явити паспорт. При другому можна показувати картку гравця (якщо вона була видана закладом).
• Вік – мінімум 21 рік. Якщо в ігровому салоні або казино знайдуть осіб, що не досягли 21 року, заклад оштрафують або навіть позбавлять ліцензії.
• Не допускаються особи недієздатні, у стані алкогольного або наркотичного сп’яніння та ті, яким обмежений (заборонений) доступ у казино.

Окремо прописана можливість заборонити людині доступ до гральних закладів, якщо вона програє багато грошей та завдає шкоди собі або сімейному бюджету. Обмеження доступу накладається судом на строк від 6 місяців до 3 років. До того, як суд винесе рішення, гравцю можуть також обмежити доступ по заяві родича першого ступеня, але на строк до 6 місяців. Заява подається до Комісії з азартних ігро. Таке можливо, якщо:

• гравець витрачає на азартні ігри більше коштів, аніж заробляє, та ставить родину у скрутне становище;
• має боргів на суму, що перебільшує 100 прожиткових мінімумів (з 01.07.2020 середній показник прожиткового мінімуму становить 2118 грн., з 01.12.2020 – 2189 грн.);
• не платить аліменти протягом 3-х або більше місяців;
• на нього або членів його родини оформлена житлова субсидія.

Якщо дивитися правді в очі, важко собі уявити таку судову або досудову заборону. У суді важко відстояти навіть право на аліменти. А тут треба доводити, що родич програє занадто багато. Важко сказати, які саме докази спрацюють, адже гральні салони навряд чи будуть видавати довідки про суми програшів. Принаймні, закон не накладає на них таке зобов’язання. Дуже цікаво подивитися на прецеденти та механізм прийняття рішення судом.

Згідно з законом, гравець сам може накласти на себе заборону на гру на строк від 6 місяців до 3-х років. Для цього на адресу будь-якого казино або Комісії по азартним іграм подається заява. Людину внесуть в реєстр осіб, яких не можна пускати в азартні заклади. Відзивати заяву про самообмеження не допускається.

Контроль та регулювання ринку азартних ігор

Для контролю планується ввести Державну систему онлайн-моніторинга та сформувати спеціальну Комісію. До системи будуть підключати всі ігрові автомати, в тому числі в інтернеті. Теоретично, вона збиратиме дані про всі зроблені ставки та отримані виграші, а також про доходи організаторів азартних розваг.

Комісія буде складатися з голови та шістьох членів. Призначати їх зможе тільки уряд на конкурсній основі, звільняти – також уряд. Комісія буде приймати рішення про видачу ліцензій, моніторити, контролювати діяльність учасників ринку. А також вести реєстр обладнання, що підлягає сертифікації. До речі, забороняється використовувати автомати, виготовлені раніше 2019 року.

Є один цікавий момент. Комісію та систему онлайн-моніторингу планується створити не одразу, а через 2-2,5 роки після введення закону. До цього моменту формально діяльність казино, гральних салонів та букмекерскьих контор буде більш вільною. Але вартість ліцензій (загальної та на кожний стіл/автомат) буде втричі дорожчою. Тобто приведені вище фантастичні цифри множимо на три.

Розміри передбачених штрафів

Бюджет планується наповнювати не лише з продажу ліцензій та оподаткування, а й зі штрафів. Їх розміри вже порахували та розписали. Наприклад:

• Якщо у залі знайдуть гравця молодше 21 року, або на вході не перевірять паспорт – штраф 500 мінімальних зарплат. Наразі сума складає 2,361 млн. грн. за кожний випадок (це також не друкарська помилка), платити її буде змушений заклад.
• Якщо використовується автомат без документів – штраф 1000 мінімальних зарплат (4,723 млн. грн.).
• За ведення букмекерської діяльності без ліцензії доведеться заплатити штраф 160 мінімальних зарплат (755,68 тис. грн.).

Легалізація казино: внесок в економіку чи збільшення кількості ігроманів?

Вперше ініціативу з легалізації гральних закладів президент Зеленський озвучував рік тому, у серпні-2019. Вірніше, вже тоді він запевняв, що це буде зроблено, тому що ідея корисна для економіки. Скоріше за все, гральний бізнес дійсно принесе гроші в бюджет. Особливо з огляду на те, що деякі готелі чекають на дозвіл багато років. Інші проблеми, які може допомогти вирішувати легалізація азартних закладів:

• приплив людей у конкретні регіони, що посприяє їх розвитку;
• приплив «ігрових» туристів з-за кордону;
• наповненість 5-зіркових готелів, особливо у міжсезоння.

Чи відбудеться це насправді, сказати важко. Перелічені плюси очікуються від казино в 5-зіркових готелях та спеціальних зонах. І ніби виноситься за лапки існування салонів гральних автоматів. З одного боку, ці салони будуть більш демократичними і доступними для простої публіки. З іншого – саме з ними можуть бути пов’язані потенційні проблеми, яких очікують від легалізації.

Найголовніша – підвищення рівня ігроманії. Наше населення й так від неї страждає. Не секрет, що поряд з салонами ігрових автоматів (до їх заборони) майже завжди розміщувались ломбарди, через які часто проходив шлях до ігрового залу. Формально закон передбачає заходи для протистояння лудоманії. Але практика у нас часто відстає від теорії.

Коли законопроект розроблявся, нікому навіть у голову не приходило, що в Україні можуть оголосити карантин, викликаний коронавірусом. З ним пов’язане підвищення рівня безробіття (як у нас, так і за кордоном), зниження рівня доходів та закриття кордонів. Отже, найближчими місяцями «гральних туристів» очікувати не варто. Грошові запаси готельєрів також дещо знизилися. Не факт, що ліцензії на гру, на столи та апарати зараз зможуть купити всі, хто про це мріяв.

В інтернеті щосили ламають списи щодо цього спірного закону. Одні кажуть, що «нарешті, адже гральний бізнес дозволений у багатьох країнах». І сподіваються за рахунок ліцензій заповнити бюджетні діри. Інші називають прийняття документу «політичними азартними іграми» та насмішкою над можливістю потенційного економічного розвитку країни.

Теоретично за серйозного інвестування який-небудь регіон України може перетворитися у місцевий Лас-Вегас, до нього будуть з’їжджатися місцеві жителі та іноземці задля розваг. Чим погано, наприклад, якщо цим регіоном стануть степи Херсонської області? З іншого боку, в ситуації нашого дикого капіталізму мрії можуть так і залишитись мріями про Нью-Васюки (згадайте знаменитий епізод із шаховим турніром у фільмі «12 стільців»).